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環(huán)保部正在牽頭制定土壤污染詳查方案，之后要會同農(nóng)業(yè)、國土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因為“還包括人體健康的數(shù)據(jù)”?！ ?/span>
檢測會面向社會第三方，可能以清單的方式，列出達到評估要求的機構(gòu)，讓各個地方自行選擇?！ ?/span>
“我深耕行業(yè)12年，終于等來了一個風口。”
2016年6月5日，世界環(huán)境日，上海市實樸檢測技術(shù)服務(wù)公司總楊進在新實驗室里說，這個新實驗室耗資千萬，還正在緊張裝修。他的老實驗室還留存著靖江侯河村養(yǎng)豬場地下的樣品。兩個月前，受常州外國語學校的家長們委托，實驗室還出示了一份土壤、地下水和室內(nèi)空氣的檢驗檢測報告?！ ?/span>
與楊進公司類似的企業(yè)，極可能將迎來真正的“風口”。在5月后一天頒布的《土壤污染防治行動計劃》(即“土十條”)中，*條便提到“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，具有土壤檢測與監(jiān)測能力的企業(yè)，無疑將分到*塊大蛋糕。
2004年離開體制進入土壤監(jiān)測領(lǐng)域，2020年退休。楊進的職業(yè)軌跡與中國土壤防治管理歷程一致：2004年北京宋家莊地鐵站工人中毒，土壤防治受到關(guān)注;2020年是“土十條”*個目標時間點，彼時全國土壤污染加重趨勢有望得到初步遏制?！ ?/span>
“土十條”是和“氣十條”“水十條”并列的環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。“土十條”首要任務(wù)正是楊進從事12年的土壤環(huán)境監(jiān)測工作：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。
“前面花的錢不能白花”
和良好遇冷的土壤污染防治一樣，“土十條”顯然不如氣和水那么受關(guān)注?！ ?/span>
“氣十條”頒布前，山東省就發(fā)布了地方行動計劃，北京、河北也早已制定好地方行動計劃，“氣十條”甫一發(fā)布，旋即推出。然而，“土十條”發(fā)布一個星期后，居然還有不少業(yè)內(nèi)專家和地方政府相關(guān)部門沒有讀過文件?！ ?/span>
“土十條”要求在2018、2020年底兩個大限內(nèi)，分別完成農(nóng)用地土壤良好污染和重點行業(yè)企業(yè)用地的詳查。詳查怎么開展，哪些地方已有積累，多位專家表示并不知曉。“每個省都會有一些內(nèi)部掌握的資料，但數(shù)據(jù)沒公開，我們也不知道誰做得好。”浙江大學環(huán)境與資源學院副教授堯一駿說。
“這將是又一次重大的全國性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在世界上也不多見。”參與“土十條”編制的環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖在接受媒體采訪時稱。
關(guān)于詳查的程度，坊間已有多個版本，有的說是此前調(diào)查工作量的20倍，有的是說點位要增加到20萬個。南方周末記者致電環(huán)保部土司土處，未得到明確回復(fù)。
中國環(huán)科院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴南方周末記者，環(huán)保部正在牽頭制定詳查的方案，之后要會同農(nóng)業(yè)、國土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因為“還包括人體健康的數(shù)據(jù)”。
我國土壤污染的家底并非*不清。早在國家“六五”和“七五”期間，全國土壤環(huán)境背景值研究就已經(jīng)展開。當時設(shè)立的監(jiān)測點位至今有的仍在使用，只是因為城市發(fā)展過快，曾經(jīng)旨在了解未受人類社會行為干擾的點位大多已被高樓大廈覆蓋。比如在北京，40個背景點如今只剩下了10個?！ ?/span>
之后的調(diào)查中，公眾關(guān)注度高的是2005年至2013年，環(huán)保部會同國土部開展的全國土壤污染狀況調(diào)查。耗資10億元的調(diào)查結(jié)果在千呼萬喚中公布，但謹慎地使用了“點位超標率”來表示?！ ?/span>
谷慶寶介紹，“土十條”詳查的點位將會加密，同時檢測農(nóng)產(chǎn)品。“希望詳查的結(jié)果不只是代表點位，還代表面積。”
不過，除了重點行業(yè)企業(yè)用地外，進一步的耕地和農(nóng)產(chǎn)品詳查也已在的主持下，啟動了四年。2012年，耗資8億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查開始，調(diào)查總共130萬個布點，平均每1250畝布一個點，是環(huán)保部此前普查的近80倍?！ ?/span>
此次調(diào)查的數(shù)據(jù)還在整理中，地方甚至尚未拿到本地數(shù)據(jù)。“這種普查永遠普查不完。‘土十條’要詳查也，就是前面花的錢不能白花了。”一位專家說?！ ‘敱粏柤笆欠褚谄詹榛A(chǔ)上再制定詳查方案時，谷慶寶表示，自己對于農(nóng)業(yè)的調(diào)查和點位還不是特別了解，希望“土十條”要求部門間數(shù)據(jù)共享盡快落實。
“我們還真的有點懵”
作為有土壤監(jiān)測能力的企業(yè)，楊進期待參與到這次全國詳查中來。因為如此之大的工作量，各地的環(huán)境監(jiān)測部門目前似乎還難以勝任。
“土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，尚不能及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉接受媒體采訪時稱?！ ?/span>
2016年1月底，中國環(huán)境監(jiān)測總站的土壤室剛剛成立，目前只有3名工作人員。成立過程似乎有些低調(diào)，連有的地方監(jiān)測中心主任都未關(guān)注到?！ ?/span>
除了港澳臺，縱覽全國31個省份以及省會城市環(huán)境監(jiān)測中心，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，省級環(huán)境監(jiān)測部門設(shè)置中明確提及土壤監(jiān)測部門的僅有2家，為甘肅省的“土壤生物監(jiān)測室”和重慶市的“生態(tài)土壤監(jiān)測室”?！ ?/span>
有負責土壤監(jiān)測的部門但沒單獨設(shè)置“土室”的在十家以上，且普遍將土壤監(jiān)測放在“生態(tài)室”中，比如廣東的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科。海南和北京則是放在“水室”中，還有少數(shù)地方是將水、氣、噪聲、土壤等各種環(huán)境要素放在一個“監(jiān)測室”中，如安徽?！ ?/span>
省會城市基本沒有單獨設(shè)置土壤監(jiān)測部門。省會城市的土壤監(jiān)測信息則更少，基本沒有單獨設(shè)置土壤監(jiān)測部門?！ ?/span>
以上是根據(jù)公開資料整理，或有疏漏?！ ?/span>
從環(huán)境質(zhì)量信息公開來看，土壤也遠不及大氣和水，甚至不如噪聲。而即便在有土壤監(jiān)測的地區(qū)，如山西省和武漢市，水、氣、聲都有相應(yīng)的監(jiān)測標準和監(jiān)測內(nèi)容，土壤卻是一片空白。
“土十條”顯然要搭起這個架子。“土十條”*條中，*小點是詳查，第二小點便是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！ ?/span>
根據(jù)環(huán)保部提供的材料，截至2015年底，已在全國設(shè)置了三萬多個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，覆蓋90%縣(市、區(qū))?！ ?/span>
3萬個點夠嗎?監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的步驟是什么?和其他部門的監(jiān)測點如何結(jié)合?如何信息公開?南方周末記者致函環(huán)保部，得到的回復(fù)是“監(jiān)測網(wǎng)起步時間不長，不便答復(fù)”?！ ?/span>
構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)也有來自自下而上的行動，甚至不在環(huán)保部門。“土十條”頒布的第二天，2016年6月1日，廣東省中山市首部地方性法規(guī)《中山市水環(huán)境保護條例》實施，規(guī)定市農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，其中就包括土壤監(jiān)測，被媒體報道稱為廣東省首設(shè)的土壤監(jiān)測制度?！ ?/span>
“我們還真的有點懵。”中山市辦公室主任黃穎鋒表示，雖然做了“良好羊”，但是相關(guān)工作幾乎沒有開展。中山市只是協(xié)助開展過一次農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品普查的采樣，樣品還是送到省里檢測。對于“土十條”中的部署也不了解，因為連“土十條”的正式文件還沒有收到?！ ?/span>
為何在一個水環(huán)境的條例中監(jiān)測土壤，而且是交給門主管呢?“我們廣東有一句話是‘塵歸塵，土歸土’，因為水體是流動的，下雨的時候，如果土壤有污染，水體肯定也是會受到影響。”中山市人大常委會法工委法規(guī)科主任科員梁明松解釋，“在控制農(nóng)業(yè)面源污染上涉及這方面，所以我們想從法律上強化。”
檢測會面向第三方
雖然中山的地方條例和“土十條”不謀而合，如何取樣、布點也是共同的難題。
不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個性”的土壤樣品具有代表性，對于采樣員要求很高。水、氣的工程師坐在辦公室設(shè)計圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個人的胃都不一樣?！ ?/span>
樣品分析也要很長的預(yù)處理工作，晾干、過篩、研磨都要耗去至少一周的時間。甚至在環(huán)境監(jiān)測部門，不能如公司那樣采用標準，用更良好的儀器，重金屬的檢測只能參照經(jīng)年未改的國標，沿用舊而慢的老方法?！ ?/span>
梁明松表示，一開始也很為難，但被告知也向社會購買服務(wù)。
實際上，土壤監(jiān)測委托第三方運營已不是新聞。2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)國控點監(jiān)測任務(wù)，有浙江、山東等7個省表示不承擔國控點的監(jiān)測工作，總站便通過招投標委托給了公司監(jiān)測。在門，湖南省長株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標情況監(jiān)測，也曾委托給公司?！ ?/span>
和地方監(jiān)測站相比，有的監(jiān)測公司實行人員三班倒，人和機器都不停歇?？蛻艚o的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過測含水率來計算。楊進表示，這是通用的檢測污染場地土壤的方法，國標更多滿足的是農(nóng)田土壤這類面源污染。跑冒滴漏這類點源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯過了高濃度污染的點位識別?！ ?/span>
不過，土壤監(jiān)測這一市場領(lǐng)域并未發(fā)育*。因此，有行業(yè)專家表示了擔憂，第三方監(jiān)測也要謹慎評估和*監(jiān)督機制?！ ?/span>
對于詳查究竟誰來做，據(jù)谷慶寶透露，檢測會面向社會第三方，可能以清單的方式，列出達到評估要求的機構(gòu)，讓各個地方自行選擇?！ ?/span>
在政府的詳查方案尚未發(fā)布之前，有的企業(yè)已經(jīng)開展土壤污染監(jiān)測了。在“土十條”頒布的第二天，蘇州市中科慧盛生態(tài)環(huán)境研究所對蘇州市江遠熱電有限責任公司廠區(qū)的土壤取了樣，還設(shè)置了4口觀察井?！ ?/span>
“我們是土壤醫(yī)院，相當于保健醫(yī)生，不是等到生病了再開刀，而是平時就要體檢，有小的毛病就要快速采取措施。”中科慧盛董事長夏金華說?！ ?/span>
報道稱，這是蘇州企業(yè)自發(fā)委托專業(yè)土壤檢測機構(gòu)開展污染預(yù)防性檢測。不過，在楊進的印象中，早在20年前，外企進入中國時，就已有了這樣的要求，那也是中國土壤監(jiān)測公司業(yè)務(wù)的起點。（原標題：“土十條”前面花的錢不能白花 土壤監(jiān)測或成*塊市場蛋糕）
（來源：中國化工儀器網(wǎng)）
